Řada zákonodárců už dlouhá léta říká, že čínští vývozci získávají výhodu nad americkými výrobci tím, že čínská vláda udržuje uměle nízký kurz měny. Republikánský kandidát na prezidenta Mitt Romney slíbil, že první den v Bílém domě označí Čínu za "manipulátorem s měnou". Zákrok proti Číně za podhodnocenou měnu požadují i odborářské organizace.
Vláda však ve zprávě uvedla, že označit Čínu za manipulátora by v nynější situaci bylo v rozporu s příslušným americkým zákonem. Odkázala na růst kurzu jüanu proti dolaru za poslední dva roky, pokles čínského obchodního přebytku a závazky, jimiž Peking přislíbil prohloubit reformu směnného kurzu. Upozornila ale na to, že Čína musí udělat další kroky v uvolňování kurzu.
"Dostupné doklady naznačují, že RMB (zkratka renminbi, jiného označení čínské měny) zůstává výrazně podhodnocený," uvedlo ministerstvo ve sdělení, které doprovázela zprávu poslanou do Kongresu. Dodalo, že bude "tlačit na změny, které povedou k větší flexibilitě směnného kurzu".
Jüan od poloviny roku 2010, kdy Čína zrušila pevný kurz k dolaru, zpevnil asi o osm procent. V letošním roce se ale jeho kurz "téměř nepohybuje", uvedlo ministerstvo.
Označení Číny za manipulátora s měnou by byl v podstatě jen symbolický krok. Podle zákona by poté musela vláda zahájit s vládou takto označené země jednání o nápravě. Zpráva o praktikách hlavních obchodních partnerů USA dala některé zemi světa nálepku manipulátora s měnou naposledy před 18 lety. Čínu takto jmenovala v letech 1992 až 1994, kdy Peking udržoval dvojí směnný kurz, který zrušil v lednu 1994.