Dokument zařazuje všech 25 zemí unie do tří skupin podle toho, jaké mají náklady na výrobu cukru, a s přihlédnutím k navrhovaným změnám. Reforma předpokládá, že se cena cukru v unii do dvou let sníží zhruba o 39 procent.
"Pokud by členské státy (v uvedené skupině) zcela zanechaly produkce, představovalo by to pokles o devět procent ve srovnání s kvótami na výrobu cukru pro všech 25 zemí EU v letech 2003 až 2004," píše se v dokumentu. Podle něj ale prý nelze vyloučit, že některé provozy budou dál fungovat.
Druhá skupina zemí zahrnuje Českou republiku a další státy a předpokládá se, že země z této skupiny budou cukr dál vyrábět. Je však pravděpodobné, že výroba bude výrazně nižší. Vedle Česka do této skupiny patří i Dánsko, Finsko, Maďarsko a Španělsko.
Současná cukerní politika Evropské unie se nezměnila od šedesátých let a mimo jiné přinesla zvýšení vnitřních cen cukru na trojnásobek úrovně na světovém trhu. Do 22. června má Evropská komise oznámit návrh reformy systému, který bude v souladu s požadavky Světové obchodní organizace.